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关于对《关于普通中小学(幼儿园)及校外培训机构违规办学行为的管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
日期:2019-03-19 11:23:36    来源:基础教育处    责任编辑:宣传统战处     访问量:0

石家庄市教育局

关于关于普通中小学(幼儿园)及校外培训

机构违规办学行为的管理办法(征求意见稿)》

公开征求意见的通知

 

为切实规范普通中小学、幼儿园及校外培训机构办学行为,健全和完善高效规范的监管机制和问责机制,努力维护全市良好的教育发展秩序,根据国家相关法律法规和教育部、省教育厅关于普通中小学(幼儿园)及校外培训机构规范办学的政策规定,经充分调研和研究论证,石家庄市教育局起草了《关于普通中小学(幼儿园)及校外培训机构违规办学行为的管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、通过电子邮件方式将意见发至:sjz6036696@163.com。

二、通过信函方式将意见邮寄至:石家庄市教育局基础教育处(邮编:050011)。来信请于信封上注明普通中小学(幼儿园)及校外培训机构违规办学行为的管理办法反馈意见”字样。

意见反馈截止时间为2019年4月19日。

 

 

石家庄市教育局

2019年3月19日

 

关于普通中小学(幼儿园)及校外培训机构

违规办学行为的管理办法

(征求意见稿)

 

各县(市、区)教育局,直属学校:

为切实规范我市普通中小学、幼儿园及校外培训机构办学行为,进一步明确教育行政部门、普通中小学、幼儿园及校外培训机构在办学行为方面的监管责任和主体责任,健全和完善高效规范的监管机制和问责机制,努力维护全市良好的教育发展秩序,特制定本管理办法。

一、基本原则

(一)依法规范、依法处理。教育行政部门要坚持依法行政、依法管理,对中小学、幼儿园及校外培训机构违规办学行为要依据相关法律法规,按照法定程序作出处理。对相关责任人按照干部管理权限,依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定做出处分、处理。

(二)分级管理、分级负责。在市教育局的监督指导下,严格落实义务教育、学前教育以县为主的管理体制;公办普通高中按照办学主体,由市、县两级教育行政部门分级管理;民办幼儿园、民办义务教育学校及校外培训机构以县级教育行政部门管理为主;民办普通高中学校以市教育局管理为主,高新区辖区内民办普通高中以高新区社会发展局管理为主。

二、问题清单及处理办法

(一)普通中小学规范办学方面

问题清单:

1.在教育行政部门统一规定的时间前,提前组织招生(包括提前进行招生宣传、承诺录取学生

2.自行组织或与社会机构联合组织招生考试或变相考试,或采用社会机构自行组织的各类考试、测试结果选拔生源;

3.以高额物质奖励、减免学费、虚假宣传、照顾分班等恶意竞争方式招揽和争抢生源

4.以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生参考和依据;

5.学校委托或串通各类社会机构或个人收集生源信息,小学向初中、初中向高中提供生源信息;

6.向学生提前收取与升学有关的保证金等费用;

7.以共建、捐资助学等各种名义择校乱收费;

8.义务教育学校以任何名义设立重点班、快慢班、各种实验班

9.违反学籍管理规定,违规招收借读生,代注学籍,出现“人籍分离”;

10.义务教育学校以外语特长、体育艺术特长等名义招收特长生“国际部”“国际课程班”“境外班”等名义招生

11.普通高中学校超计划招生;

12.公办高中未经审批跨县域、市域招生,民办高中跨市域招生未在生源地教育行政部门备案

13.未经主管教育行政部门同意,公办学校参与举办民办学校;

14.公办学校与民办学校混合使用校园,举办“校中校”或者“校中班”

15.公办学校参与举办的民办学校以公办学校名义招生,学生毕业证加盖公办学校公章和校长印章;

16.民办义务教育学校超计划超班容量招生

17.民办学校以组织参观、学校开放日等名义变相组织开展选拔生源的各种聚集性活动;

18.民办学校进行或变相进行非起始年级招生

19.因学校管理原因,造成小学入学报名时家长连夜排队现象等;

20.学校利用节假日组织学生违规补课与校外培训机构联合进行有偿补课为校外培训机构有偿补课提供教育教学设施或学生信息动员、组织或变相引导学生参加社会上各类形式的辅导班

21.未按国家和省有关规定开齐课程、开足课时,或者违反规定随意提高教学难度和加快教学进度,实施“非零起点”教学;

22.违反作业管理规定,向小学一二年级布置书面家庭作业,三至九年级家庭作业超出规定时限,作业难度水平超过课标要求,布置重复性和惩罚性作业,给家长布置作业或让家长代为评改作业;

23.违反考试管理规定,组织统一考试超出规定次数,或在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试;

24.擅自统计、公布或者宣传升学人数、升学率、考试成绩优异者等信息,违反规定公布学生考试成绩,将学生考试成绩或者升学率作为考核评价教师、学生、班级的主要标准;

25.组织学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动;

26.向学生或家长推荐使用未经教育行政部门审查备案的学习类APP;

27.违反“一科一辅”教辅征订规定,强制或者变相强制学生订购教辅资料、出版物、学具及其他用品

处理办法:

普通中小学校出现上述违规办学行为之一的,由主管教育行政部门责令限期改正(违规招生结果作废),并依法作出如下处理:

1.对公办学校视情节给予通报批评、警告、取消当年教育系统评先评优资格等行政处理;同时,按照干部管理权限,视情节对校长和其他直接责任人员给予相应的党纪、政务处分、处理直至撤职或者解除聘用关系涉嫌违法犯罪的,移交司法部门追究法律责任。

2.对民办学校视情节给予通报批评、警告、扣除信誉积分、列入“黑名单”、核减招生计划、责令停止招生一年以上三年以下直至吊销办学许可证有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得,可以处违法所得五倍以下罚款;情节严重的,当年度年检直接认定不合格涉嫌违法犯罪的,移交司法部门追究法律责任。

3.对于公办学校参与举办的民办学校,除对民办学校进行处理外,依照管理权限对参与办学的公办学校进行处理和责任追究。

4.教育集团内,民办学校发生违规招生行为的,除对该民办学校进行处理外,依照管理权限对集团牵头学校进行处理和责任追究。

5.普通高中违规招生行为情节严重,涉及市级示范性高中的,市教育局将给予其黄牌警告直至撤销市级示范性高中称号;涉及省级示范性高中的,市教育局上报省教育厅,建议给予其黄牌警告直至撤销省级示范性高中称号

6.违规办学行为被市级以上媒体曝光并查实的,市教育局对涉事学校及其主管教育行政部门予以全市通报批评产生恶劣影响的,建议当地党委、政府追究主管教育行政部门监管责任和相关负责人责任。

(二)幼儿园保教方面

问题清单:

1.提前教授汉语拼音、计算等小学课程内容布置幼儿完成小学内容家庭作业、组织小学内容有关考试测验举办兴趣班、特长班、实验班等为名进行各种提前学习和强化训练活动,组织开展有损幼儿身心健康的比赛、表演或训练,参加民间组织的竞赛、评奖或者其他社会活动

2.不能坚持以游戏为基本活动,以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动;或以机械背诵、记忆等方式进行知识技能性强化训练的行为

3.未按规定创设多种活动区域(区角),未提供充足的玩教具、游戏材料和图书组织征订各种幼儿教材和教辅材料,要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料存在大班额现象;

4.幼儿教师未取得教师资格证,不适应科学保教需要,习惯于“小学化”教学,不善于按照幼儿身心发展规律和特点组织开展游戏活动

处理办法:

凡幼儿园出现上述违规办学行为之一的,由主管教育行政部门责令限期改正,并依法作出如下处理:

1.对违规的公办园,视情节给予通报批评、警告、取消当年教育系统评先评优资格等行政处理;同时,按照干部管理权限,视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的党纪、政务处分、处理直至撤职或者解除聘用关系涉嫌违法犯罪的,移交司法部门追究法律责任。

2.对违规的民办园,情节较轻的给予约谈、通报批评、警告等处罚;情节严重的,给予责令停止招生、年检认定不合格直至吊销办学许可证等处罚有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得,可以处违法所得五倍以下罚款;涉嫌违法犯罪的,移交司法部门追究法律责任。

3.违规行为被市级以上媒体曝光并查实的,市教育局对涉事幼儿园及其主管教育行政部门予以全市通报批评产生恶劣影响的,建议当地党委、政府追究主管教育行政部门监管责任和相关负责人责任。

(三)校外培训机构治理方面

问题清单:

    1.未取得办学许可证开展学科类培训活动;

    2.使用存在安全隐患的场所办学

    3.未经批准变更办学地址

    4.未经批准设立培训机构分支机构或培训点;

    5.与中小学校联合办学

    6.聘用无教师资格证的学科知识培训教师

    7.聘用在职中小学教师到培训机构任教

    8.超范围开展培训

    9.组织招生考试或变相考试,以任何形式宣称或暗示培训结果与中小学招生挂钩或将测试结果推荐给中小学选拔生源

10.虚假宣传招揽生源,夸大培训效果或作出与升学、考试相关的保证性承诺

11.以任何形式到中小学校内进行招生宣传

12.组织学科类等级考试和分班测、入门测、结业测等各种变相测试和排名,设立提高班、尖子班、培优班、精英班、刷题班等;

13.举办或变相举办语班、英奥班、数及延伸类竞赛活

14.未将学科知识培训的内容、班次名称、招生对象、培训进度、上课时间等县级教育行政部门备案审核并向社会公布开展学科类培训

15.培训内容超出国家课程标准,培训班次与招生对象所处年级相匹配,培训进度超过所在县(市、区)中小学同期进度开展“超纲教学”“提前教学”和“强化应试”培训

16.校外培训机构举办涉及3—6岁学龄前儿童的学科知识类主要包含语文、数学、英语等)培训或学前班,提前教授小学内容;

17.布置学科类作业;

18.培训时间与当地中小学教学时间相冲突,培训结束时间晚于20:30

19.在公示的项目和标准外收取其他费用

20.一次性收取时间跨度超过3个月的费用,不遵守退费规定。

处理办法:

凡校外培训机构出现上述违规办学行为之一的,由主管教育行政部门责令限期改正,并作出如下处理:

1.对违规机构予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得,可以处违法所得五倍以下罚款;情节严重的,列入“黑名单”,并视情节给予当年年检认定不合格责令停止招生、直至吊销办学许可证等处罚;涉嫌违法犯罪的,移交司法部门追究法律责任。

2.违规办学行为被市级以上媒体曝光并查实的,市教育局对涉事机构及其主管教育行政部门予以全市通报批评产生恶劣影响的,建议当地党委、政府追究主管教育行政部门监管责任和相关负责人责任。

(四)无证办园分类治理方面

对于无证办园行为,在县级政府领导下,有关部门开展联合执法,按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的原则,进行集中综合治理,县级教育行政部门分类作出如下处理:

1对于不具备基本办园条件,且存在严重安全隐患和不愿整改、整改不到位、不能达到保障幼儿安全和健康等基本要求的无证园,责令停止招生,配合当地政府依法予以取缔,并做好在园幼儿的分流安置工作

2对符合办园标准且通过整改能够达标、无安全隐患或整改后可消除安全隐患、符合幼儿园布局规划的,责令限期改正,并予以警告,督促其办证

3对于无安全隐患或经整改后可消除安全隐患,但短期内达不到基本办园标准且在园幼儿分流困难,未采取治理措施的,配合当地政府依法予以处罚。

三、健全机制

(一)加强组织领导。县级教育行政部门主要负责人、中小学校长幼儿园园长是本辖区本学校(幼儿园)办学行为第一责任人,对本辖区、本校(办学行为负全面领导责任。各县(市、区)教育行政部门和市直属学校要切实提高政治站位切实把规范办学行为作为重要工作任务抓早抓小抓苗头,防微杜渐,对违规办学行为“露头就打”,形成常态化高压监管态势。采取随机检查和受理举报检查相结合的方式,对直接管理的中小学校、幼儿园和校外培训机构不定期开展办学行为专项检查;向社会公布监督举报电话和投诉平台邮箱,加强对违规办学行为举报的核查通过与中小学校、幼儿园和培训机构签订《承诺书》、发放《明白纸》等形式,压实工作责任。同时,要充分发挥市、县两级政府教育督导部门的作用,开展专项督导,并普通中小学、幼儿园和校外培训机构依法办学情况纳入对县级教育行政部门督导评估的重要内容。

(二)健全高效处置机制。对于普通中小学校、幼儿园和校外培训机构发生的违规办学行为,一经发现,主管教育行政部门要第一时间成立专项调查组,确定牵头领导,明确责任分工;第一时间到现场调查核实,调查过程要全程记录,调查程序必须依法合规;根据调查情况,第一时间研究做出处理决定,及时回应社会关切,争取工作主动权。同时,建立重大违规办学行为双向报告制度。凡情节严重、影响恶劣的重大违规办学事件,主管教育行政部门要将事件情况、处理结果及时向当地党委、政府和上级教育行政部门报告。违规办学行为涉嫌违反其他行业法规,需要其他行政执法部门予以处罚的,主管教育行政部门要积极与相关部门沟通,并移交相关部门处理。

(三)加强政策法规学习。各级教育行政管理干部、中小学校长、幼儿园园长、教职工以及培训机构的举办者、法定代表人和管理人员要加强教育政策理论学习,了解教育改革的新形势、认识教育发展的新规律、明确教育管理的新使命、掌握教育法规的新要求,熟悉并自觉遵守教育法规政策。在深入学习的基础上,教育行政部门、中小学校和幼儿园要研究分析群众最关注的焦点、最迫切的需求,认清教育管理的“红线”和“底线”,转时态、转语态、转状态、转心态,切实履行工作职责,答好人民“关切题”。

(四)高度重视舆情监控。各县(市、区)教育行政部门,各学校、幼儿园和校外培训机构要进一步提高对舆论宣传工作的认识,把做好舆情监控作为今后管理工作的重要课题。日常工作中,要主动利用主流媒体和网络新媒体发声,多渠道持续做好教育政策宣讲,营造良好舆论氛围,积聚工作正能量。要常规性开展教育行政干部和学校管理人员的舆情应对培训,健全和完善舆情应对和处置机制。舆情事件发生后,要主动联系宣传部门和新闻媒体,及时做好沟通,避免舆情扩大化。

普通中小学校、幼儿园和校外培训机构如发生本办法所列情形之外的违规办学行为,按照相关法律法规予以处理、处罚。

  

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